违建的认定标准，是指行政机关依法判定建筑物、构筑物或其他设施是否属于违法建设的法律准则。该标准并非单一、孤立的条文，而是一个融合了实体与程序、事实与法律判断的综合性体系。其核心在于审查建设行为是否违反了城乡规划、土地管理、建筑管理等相关法律法规的强制性规定。
从实体要件分析，违建的认定主要围绕“合法性”缺失展开。首要标准是 “未取得建设工程规划许可证” 进行建设。根据《城乡规划法》的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设，必须申请办理建设工程规划许可证。未取得该许可即开工建设，其成果原则上可被认定为违法建设。是 “未按照建设工程规划许可证的规定进行建设” 。这通常表现为“批少建多”、“批低建高”、“擅自改变规划用途”或“移位建设”等情形。即便取得了许可，但实际建设内容与许可内容不符，超出或改变的部分同样构成违法。再者，涉及土地用途的合法性。在未取得建设用地使用权或违反土地用途管制制度（如在农用地上擅自建设非农设施）的土地上进行的建设，亦属违法。建设行为若违反了文物保护、环境保护、防洪、消防、交通等领域的法律强制性规定，危及公共安全或公共利益，也可能被纳入违法建设的范畴。
从程序与形式要件审视，认定行为本身必须合法。行政机关需遵循 “调查取证、告知权利、听取陈述申辩、作出决定并送达” 的法定程序。认定的依据必须是现行有效的法律法规，且需有确凿的证据证明违法事实的存在，如现场勘验笔录、影像资料、测绘报告、许可证件比对材料等。对于历史遗留建筑，认定时还需考虑建设时的法律政策环境，不能简单地以现行标准追溯过往。
在实践中，违建的认定还需处理一些复杂情形。例如，对于仅违反程序性规定（如报备瑕疵）但符合实体规划的建筑，与严重违反实体规划的建筑，在认定和处理上应有所区分。同时，部分“违法建设”若通过后续的改正措施或规划调整补正了合法性要件，则可能转化为合法建筑，这体现了法律的教育与引导功能。
值得注意的是，违建的认定直接关系到公民、法人重大的财产权益，因此标准必须清晰、公开，适用必须统一、审慎。行政机关在行使认定权时，应坚持比例原则，兼顾行政管理目标与相对人权益的保护。当事人对认定结论不服的，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼，以寻求司法救济。
违建的认定标准是一个多层次、动态化的法律框架。它既要求建设行为在实体上符合规划许可与土地管理要求，也要求认定程序本身合法正当。清晰、公正地适用这些标准，对于规范城乡建设秩序、保障社会公共利益、维护公民合法权益具有至关重要的意义。
